近年来，江苏灌云县民政部门积极推行政府购买社会组织服务，逐步补齐公共服务不足的“短板”，提升了民政公共服务能力和效率，收到良好效果。2018年，灌云县被评为省“现代民政建设示范县”。
首推购买低保核查服务
2017年初，灌云县低保核查人员正忙碌于走村入户开展农村低保核查工作，与往年不同的是，担当这项工作的不再是民政部门和乡镇工作人员，而是该县民生社会工作服务中心的社工。这是该县首次以购买社会服务的方式，引入第三方开展低保核查工作。
城乡低保问题作为民政工作的“老大难”，由于部分基层经办人员把关不严，违规操作，加之县乡民政部门核查力量不足，辐射面过窄等原因，造成低保工作中“骗保”“错保”等违规现象，群众对此反映十分强烈。“全县低保对象达3万多人，平均每个乡镇需民政服务的低保对象就有2591人，民政工作人员数量捉襟见肘，导致低保救助政策不能精准落实到位”。灌云县民政局低保科科长张海凤说，“为实现精准救助，县民政局试水政府购买低保核查服务。通过社会化专业力量推动精准救助，用专业方法破解低保对象的个人收入和财产状况不易查实的问题。县民生社会工作服务中心经过公益创投‘中标’，拿下2017年城乡低保核查的‘政府订单’。”
为提高低保核查精准率，核查员不仅要了解救助对象的经济收入、劳动力、住房条件等基本情况，还要走访邻居，综合判断是否符合低保条件，让违规吃低保者无处藏身。
“购买低保核查服务，有效解决了低保核查力量不足、辐射面窄的问题，堵塞了‘关系保’‘人情保’的漏洞，减少了群众投诉的现象，让城乡低保更加阳光”。张海凤说，“通过购买低保核查服务，当年全县有2579名‘低保对象’被清退，核查正确率达98%以上，核查对象对购买低保核查工作满意率达到了100%。”
购买服务融入民政工作
灌云县辖13个乡镇，总人口104万，其中各类民政救助对象近4万人，另外还承担为10多人提供保障福利服务，工作量大且繁重。除低保核查外，优抚对象信息普查、百岁老人调查、困境未成年人评估等都需要进村入户。人手不足、经费短缺、效率不高等问题，不同程度地影响和制约了民政工作质量和效率，导致民政公共服务存在“最后一公里”。迫切需要全面建立政府购买服务制度，推进政府购买服务制度化、常态化。
据介绍，为托底保障困难老人，该县在部分社区实行政府购买居家养老服务，为低保家庭60周岁以上的失能老人、低保家庭和分散供养的特困对象中80周岁以上的老年人、低保和低收入家庭中60周岁以上的失独老人，采用发放服务券的形式，由专业社工上门为老年人提供居家养老服务，解决了困难老人“老有所养”难题。为加强农村留守儿童关爱保护，该县通过政府购买服务的方式为农村留守儿童举办夏令营，聘请心理辅导师、部队教官、专业社工开展心理疏导、军训、消防演练、自救逃生、防意外伤害、防性侵等方面教育和培训，通过活动培养农村留守儿童的自强自立意识。为解决乡镇敬老院护理员短缺的问题，该县为每所乡镇敬老院年提供3.5万元护理岗位补贴，由乡镇敬老院通过政府购买服务方式配备护理员，满足老年人个性化护理服务需求。
据统计2017年累计投入资金80多万元，实施购买服务项目60多个，其触角已经深入到民政工作的各个方面，多点开花。逐步形成了政府搭台、社会组织唱戏的良性互动工作模式。
“实行政府购买服务制度后，民政部门不能做甩手掌柜”，灌云县民政局负责人如是说。据了解，为加强政府购买服务的跟踪监督，该县民政局建立了由购买主体、服务对象及第三方组成的综合评审制度，定期开展对社会组织购买服务的监督检查，随机抽取样本，对核查结果进行认真复核，并不断通过定期考核来“校正航向”。并将综合评估意见作为拨付社会组织工作经费的依据。同时，强化监督问责，加大对违纪违规问题的惩处力度，落实责任追究，在一定程度上约束、监督了社会组织的行为，提高了工作的透明度和社会公信力。（丁茂柏）
责任编辑：csgyb2
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